民主化：给纳吉的10大关键绩效指标

民主化：给纳吉的10大关键绩效指标

前言

7月11日是我国首相纳吉上任100天。虽然在接下来任期内的施政表现，才是大家应该关注的焦点，但民主政治传统中，每位执政者上台后首100天之成败，常常被视为未来4、5年政府任期绩效的指标。因此，执政届满百日，往往被视为新任国家领导人能否经得起考验的一项关键指标。

首先，我们肯定当局近期宣布的各项经济改革方案。这些果敢的开放措施，诚然有利于推动经济自由化，有助我国面对全球化的挑战；但经济族裔民族主义、朋党主义、贪污滥权等现象的威权主义根源也必须受到正视。如果当政者采取 “政经分离”的策略，继续铁腕政治，那么这些经济自由化措施将不过是权势者保持权位的门面功夫而已。

纳吉经历2008年308政治海啸和全球金融海啸的风雨飘摇之际走马上任他“一个马来西亚：以民为先，即刻表现”的概念被高度期许与推崇，他可选择尽情享受主流媒体的美言恭维，更可选择将此化为改革助力，紧抓接下去的100天黄金时期，进行法令松绑与政治大改造，引领国家脱离困境、再创新局。

过去100天，正是纳吉与公民社会关系跌宕起伏的冲突期。因此，虽然最新民调显示65%选民肯定纳吉的表现；当局实在没有太多高兴的理由，而应步入正轨，接受各界更加严格的检验。为了长治久安，纳吉在继续推动经济自由化之余，必须同时开始其政治民主化。

在各种对“百日政绩”的宣传攻势即将粉墨登场之际，我们这些联署团体提出纳吉在接下来的100天中要戮力完成的民主化“十大关键绩效指标”（KPIs），并吁请掌管全民团结及绩效管理事务的首相署部长许子根监督考核。

一、 霹州宪政危机
评估：情况继续恶化了六个月，严重威胁未来民主发展。
说明：皇室、司法、总检察署、选举委员会、警方、官僚、反贪委员会等非民选
机关，已被卷入这场违宪的州政权更替之中。若国阵或民联在下届选举
中，皆无法取得多数议席，乱局势必一再延宕。
关键绩效指标：解散州议会，重新选举。

二、选举制度与选务运作
评估：仍未达致自由与公平。
说明：缺乏公平与公信力的选举，不仅剥夺公民的民主权利、影响选举政治的竞
争性，更斫伤胜选者的合法性，引发如泰国与伊朗的乱象。若选举制度不予
改变，这项问题即可在2010年选区划分时爆发。
关键绩效指标：成立皇家委员会重划选区。

三、司法和检察机关
评估：仍受行政机关牢控。
说明：在司法委任委员会仍由首相主导下，改革无疑是一齣闹剧。1998年以前的
第121条(1)宪法所赋予的司法权依恢复遥遥无期。总检察署身兼管辖检察
机关与联邦政府咨询的角色，形成利益冲突；同时，也控制副检察长和下级
法院法官。
关键绩效指标：国会成立司检改革遴选委员会。

四、国会
评估：仍受行政机关牢控。
说明：无论下议院或委员会，对国会立法过程的领导皆付之阙如。在野党议员被
驱逐的现象屡见不鲜。在野影子内阁的成立也未臻完备。
关键绩效指标：成立国会改革皇家委员会。

五、内安法令
评估：恫吓全体国人。
说明：允许未经审判的拘留和其他侵犯人权行为，是任何文明社会绝对无法接受
的法律。
关键绩效指标：废除内安法令，废止任何未经审判允许拘留之条文。

六、警察
评估：依旧侵犯人权。
说明：警方滥权逮捕、被拘留者离奇死亡之事未曾间断，犯罪率仍然升高。
关键绩效指标：成立“独立警察投诉与滥权委员会”（IPCMC）。

七、媒体
评估：仍受政治监控。
说明：媒体遭严格控制、言论自由受压制下导致自我审查，平面与广电媒体的亦
被国阵利益相关者垄断，形成进入障碍。诸如英国广播公司（BBC）等独
立的公共媒体仍未出现。
关键绩效指标：国会成立媒体法规专责委员会。

八、资讯自由
评估：仍然受剥夺。
说明：攸关公共利益的重要资讯常被列入官方机密法令下，阻碍施政透明和问责
制之可能，亦孳生腐败与监管不当之弊端。虽然雪州政府正草拟资讯自由
法，联邦政府及其他州属仍无动于衷。
关键绩效指标：在联邦与地方层级皆设立资讯自由法。

九、地方政府
评估：仍然未经选举产生，有权无责，且对民意反应迟缓。
说明：“无代议权，恕不纳税”。地方政府不是黑道帮派，因此他们的征税权
力需经由选举产生。
关键绩效指标：恢复全国地方政府选举。

十、反贪委员会
评估：选择性办案，仍难遏制贪腐。
说明：反贪委员会仍受行政机关牢控，一如其前身（反贪局），缺乏独立检控
权。因此，沦为当权者打击政敌的工具，而非反腐肃贪的独立机构。
关键绩效指标：修订《反贪污委员会法令》，重新赋予其独立性，并向国会负责。


即将上台满100天的纳吉仍抓不到执政重点，缺乏短、中、长期的具体计划跟愿景，所以尽搞些不着边际的花拳绣腿口号宣导与媒体包装，这些光从小处着眼、大处不着手的本末倒置，仅有的效果就是搏个媒体版面的花絮而已，完全不是国政上振衰起敝的做法。

美国开国元勋托马斯•杰佛逊将领袖分为两种：一种不信任人民，总认为自己知道的比人民多；另一种领袖相信人民，认为民众是帮助执政者了解公众利益的最佳指引。

纳吉应该认清：政治与经济自由并行，改革不可能建立在压制于否定公民民主权利的基础上。

我们希望，纳吉将会达致以上关键绩效指标，以涵盖民主化的真正改革在历史上留名。毕竟，长期而言，只有真正导正我国民主发展的领导，才能获得民众的掌声。



发起单位：

1. 隆雪华堂民权委员会 主席廖国华
2. 独立新闻中心(CIJ) 执行主任Gayathry Venkiteswaran
3. 政策倡导中心(CPI) 执行主任林德宜博士
4. 议会改革倡导会 (CSI@Parliament) 召集人Andrew Khoo
5. 公民关怀组织 (GCC) 协调员K, Arumugam
6. 雪州自强协会(Empower) 执行主任陈玛丽亚
7. 大马回教改革理事会(JIM) 主席Zaid Kamaruddin
8. 人民议会(People’s Parliament) 召集人Haris Ibrahim
9.. 大马人民之声(Suaram) 协调员郑文辉
10. 维护媒体独立撰稿人联盟(WAMI) 主席黄进发